中國對塑料垃圾再出重拳：“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”

今年1月19日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》。意見明確，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。中國將按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，加強塑料污染治理。

據(jù)彭博社報道，中國將在未來5年減少塑料制品的生產(chǎn)和使用，這有助于縮減世界主要塑料污染源。報道指出，近年來，隨著網(wǎng)購和外賣日益成為一種生活方式，塑料包裝的使用也在增加。鑒于此，中國已經(jīng)采取了多種措施減少塑料污染，包括推行強制垃圾分類制度。

據(jù)拉美社報道，塑料制品對環(huán)境的危害已經(jīng)日漸得到證明，這條限塑令與全球限塑活動相呼應。此外，它也是中國在全國境內(nèi)推廣的垃圾分類措施的配套規(guī)定。

中國是全球塑料生產(chǎn)和消費第一大國，每年生產(chǎn)塑料原材料一億多噸，塑料消費制品則有6000多萬噸。但塑料消費過后的棄置環(huán)節(jié)，尤其是塑料的回收再利用方面并不理想。之前，中國塑料再回收主要依靠拾荒人群，回收效率非常低下，絕大部分的塑料垃圾隨著其他城市垃圾一起進行填埋或者焚燒。雖然焚燒是一種垃圾無害化的處理方式，但是因此也會帶來溫室氣體排放問題。還有一些家庭作坊式回收中不規(guī)范的清洗破碎工序，給地下水帶來了污染。

塑料循環(huán)問題主要有兩個方面的難點。首先，再生塑料的成本高企使得回收企業(yè)難以盈利。由于2018年禁止進口國外廢棄塑料政策使得回收再生塑料行業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)回收，加上人力價格的上漲，導致再生塑料價格居高不下。而原油價格的持續(xù)走低和化工行業(yè)產(chǎn)能的不斷增加，又令原生塑料的價格越來越低。再生塑料和原生塑料的價格倒置，導致再生塑料產(chǎn)業(yè)失去利潤空間。所以，如何構建一個新的價值鏈是塑料循環(huán)的關鍵問題。

其次，上游的產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)給塑料回收帶來很大困難。很多產(chǎn)品為滿足功能性需求，由多種材料復合而成，使得回收分離的工作很困難。比如食品保鮮包裝、服裝的化纖材料、種類迥異的塑料瓶，這些塑料制品的復雜性使得回收環(huán)節(jié)變得異常困難。很多產(chǎn)品從設計環(huán)節(jié)就沒有考慮到后端回收利用的問題。

這些問題提示我們，塑料回收是一個全產(chǎn)業(yè)鏈都要參與的問題。單從上游生產(chǎn)端或者下游回收端發(fā)力，都不能解決問題。即使生產(chǎn)端的產(chǎn)品設計中使用塑料替代品或者可降解材料，下游也仍然存在著不可逃避的回收處置問題。

與之前相比，中國2020年最新“限塑令”的進步在于著眼于在整體性塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構建。它提出了構建塑料回收管理體系和步驟，從不同的層面上發(fā)力，比如規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，健全垃圾回收體系等。配套的監(jiān)管、政策和科技研發(fā)方面也有了比較全面的框架和體系規(guī)劃。

最新“限塑令”是對去年中央全面深化改革委員會第十次會議精神的具體落實，說明國家在政策上已經(jīng)確定了塑料治理的總體目標和方向，會成為今后法律法規(guī)的修訂以及地方政策措施的參考。例如正在進行的固廢法修訂，海南省的《全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，以及5月份北京將要實行的垃圾分類等。新一輪的“限塑”必定會對所有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，各行各業(yè)都要考慮怎樣去替代或者解決塑料的循環(huán)問題，這需要一定的時間才能完成。

同時，很重要的一點就是每個消費者都要提升環(huán)保意識，改變自己的生活方式和消費行為。其實塑料的問題，最終會歸結到消費問題上來。消費已經(jīng)占了中國總GDP的50%，是經(jīng)濟生活的關鍵，人們消費行為的改變最終能讓產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨變。(受訪專家：中國合成樹脂供銷協(xié)會塑料循環(huán)利用分會秘書長 蔣南青)(秦寧蔚采訪整理)

關鍵詞： 中國 塑料垃圾 禁限